为深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《陕西省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》精神，经市委、市政府批准, 由汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院牵头于2015年9月组建了汉中职业教育集团。汉职集团是推动汉中职业教育协作和协调发展，促进产教融合、校企合作的区域型职业教育合作联合体。为更好地促进集团健康发展，提高服务能力，为汉中职业教育和经济社会发展做出更大的贡献，结合省、市“十三五” 教育事业发展规划，制定本规划。
一、集团基础与发展背景
(一)集团现有基础。目前已有成员单位120家，其中：常务理事单位20家，理事单位省内70余家，省外30余家，分别来自职业院校以及航空、工业、农业、教育、卫生、旅游、金融、商业、建筑等各个领域。集团成立以来，在省教育厅及市委、市政府的高度重视与大力支持下，各项工作有效开展，为集团进一步发展奠定了扎实的基础。
1.市政府为职业教育集团化发展提供了良好的条件。中共汉中市委、汉中市人民政府《关于汉中市全面深化教育管理体制改革促进教育事业科学发展的若干规定（试行）》、《关于进一步深化改革加快发展现代职业教育的意见》、汉中市人民政府《关于建立现代职业教育联席会议制度的通知》、《汉中市优化整合职业教育资源实施方案》等文件的出台，创造了集团化发展的良好条件，明确了集团化办学的发展思路、任务和措施，营造了行业企业积极参与职业教育的良好环境。
2.政府各相关部门为集团院校专业群建设与人才培养等工作提供了重要的保障。市政府成立了由分管教育的副市长任主任，市教育局局长、市发改委主任、市财政局局长、市人社局局长等15个政府部门组成的集团发展指导委员会。指导委员会各政府部门结合各自职能，为集团的发展出谋划策，为集团化办学及成员单位提供了有效指导和服务，在集团的产学研合作中发挥了重要的作用。
3.行业企业、科研院所积极参与集团化办学初显成效。在行业协会、行业龙头企业、科研院所等单位的大力支持下，“产学合作、工学结合”人才培养模式得到推进，职教发展环境有了明显改善。成立以来，集团成员院校积极与企业开展全日制人才订单培养合作班10多个，订单培养人数达到近千人，培养企事业在职专业技术人员近万人;企事业单位技术骨干积极参与成员院校专业建设与课程体系建设，与院校一起进行人才培养方案制定、修改，合作开发课程60多门；校企合作深化人才培养模式改革，探索推进“校企分段教学1+1+1” “企业包班教学” “引企入校,建立校中厂” “校企合作共同开发项目”等人才培养模式，有力地促进了成员院校的教学改革，提高了教学质量。中高职“3+2”衔接教育不断深入，集团内成员院校合作招生班级达到20多个，招生人数1000多人。
4.多途径的交流与宣传提高了集团影响力。集团成立以来，省教育厅及省、市各级媒体，宣传了汉中职业教育集团化办学的信息10多条;集团成员单位关于集团化办学的多篇文章已公开发表;集团积极参加中、省职业教育集团化办学交流会议，在汉中职业技术学院网站开辟集团网页，编制集团简报，发布集团和成员单位动态，成为各级教育部门了解集团运行情况及兄弟集团成员单位交流学习的主阵地，集团成员单位的凝聚力得到增强，并在全省范围内具有了一定的影响度。
(二)职业教育集团化发展面临的形势
1.职业教育集团化发展是国家职业教育现代化发展的一项重要战略任务。职业教育集团化发展是我国职业教育从粗放型规模发展向集约型内涵发展转变的主要途径，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020)》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《陕西省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》等明确了大力发展现代职业教育的战略定位，并把“以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制”作为职业教育办学模式改革试点的重要内容，把“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”作为一个时期内职业教育发展的重大基础建设项目。
2. 紧密型职业教育集团已成为集团化发展的必然趋势。在国家政策引导及各地政府的大力支持下，全国普遍开展集团化办学探索，建立了各类性质的职教集团500多个。教育与产业、学校与企业深度融合，资源共建共享、合作互利共赢呈现加快发展态势。为推进集团化办学工作，教育部把“紧密型”集团建设作为工作重点，鼓励探索“由松散型联合集团向以资产为纽带的紧密产权型集团”发展，推进职业教育集团体制机制改革，以此巩固职业教育集团化办学的成果。
3.汉中区域经济社会发展对集团提出了新的要求。集团是促进产教融合、校企合作而成立的区域型综合性教育联合体，是汉中市建立职业教育集团—职业教育联盟—职业教育中心三层立体结构的总统领，担负着为汉中区域经济社会发展提供高素质技术技能人才保障的使命，虽然集团各成员单位取得了明显的成绩。但与社会对职业教育的新需求、与现代职业教育对集团化办学的新要求相比，还存在较大差距:集团组织形式还不够完善，机制建设还比较薄弱；集团共享型资源建设进展不快，现有资源共享度较低，各类合作无论从数量规模还是层次上还有很大的距离，集团作用有待进一步发挥。汉中市“十三五”规划明确提出了“聚焦创新发展，搭好园区承载孵化、科技研发应用、军民融合发展“三大平台”，推动装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技、天然气“六大产业”提质增效。聚焦协调发展，协调质与量的关系、壮大县域经济，协调城与乡的关系、推进一体发展，协调软与硬的关系、建设文化名市，加快构筑平衡发展格局。聚焦绿色发展，以循环经济为抓手提升绿色实力，以绿色规划为引领筑牢绿色屏障，以绿色治理为载体增进绿色福祉，增创美丽汉中新优势。聚焦开放发展，融入“一带一路”大战略，构筑内陆开放大通道，优化开放发展大环境，打造内陆开放开发高地。聚焦共享发展，坚决打赢脱贫攻坚战，筑牢民生保障兜底网，加快社会治理法治化，让全市人民生活更美好”的发展战略，传统专业的转型升级和战略新兴产业的发展需要大批的高端技术技能型人才，这为职业教育改革和汉职集团建设提出了更新更高的要求。
二、发展思路
全面贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、六部委《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》、教育部《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》和《陕西省“十三五”教育事业发展规划》、《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划》等职业教育发展的文件精神，以服务汉中优势主导产业与战略性新兴特色产业为导向，以集团发展壮大为基础，以专业共建、人才共育、资源共享为重点，加快集团管理体制和运行机制建设，推进创新创业，着力提高技能型人才培养质量和社会服务能力，为促进生源、产业、师资、信息、成果转化、就业等合作链条融合和汉中经济社会发展发挥重要作用。
三、发展目标
(一)总体目标：到2020年，把集团建设成为成员单位合作紧密、教育资源较为丰富、中高职教育和各类教育培训相互衔接，并在促进产学深度对接、校企深度合作和区域职业教育体系建设、服务社会能力提升中发挥引领作用，成为具有区域性特色的一定社会影响力的国家示范性职业教育集团。
(二)具体目标
1.覆盖面进一步扩大。结合汉中产业发展需求，吸引区域内更多的职业院校、行业、企业和科研院所加入集团。到2020年末，全市高等院校、中等职业学校、企事业单位、科研院所等参加集团化办学达到并稳定在90家以上，市域外达到并稳定在40家以上，集团吸引力、凝聚力显著增强，成为省内知名的综合性职教集团。
2.服务职教发展的能力显著提高。到2020年，汉中市职业教育综合实训中心建设全面完成并投入运行，建成基于特色专业的“校中厂”6个，基于骨干企业行业的“厂中校”6个，成员企业承担职业院校专业教学课时数达到50%以上，承担学生顶岗实习任务的比例达到80%以上，合作开发课程比例达50%，联合培养的人数达到在校应届毕业生数的50%。建成全市职教信息共享平台、集团成员单位高技能人才和师资信息服务平台和基于信息技术的职教共享课程平台。集团内40%以上的中职学生直升集团高职教育，教学内容有机衔接紧密。
3.服务区域经济社会发展的能力明显提升。集团内职业院校的专业建设与区域产业对接，技能人才与区域产业发展的匹配度提高;专业结构和布局明显改善，本地就业率和用人单位满意度明显提高;成员院校与行业企业合作开展职业技能竞赛人次达到年1000人以上规模;成员单位年合作开展应用技术研发数量达到50项以上;集团院校联合行业企业开展员工培训和社会培训的人数达到或超过平均年12000人。在实现到2020年陕甘川渝秦巴山区消除贫困人口同步进入全面小康社会的战略目标中，发挥为精准扶贫提供人才支撑、技术服务、科研支持等突出作用。
四、主要任务与措施
(一)加强集团基础能力建设。
1.探索集团治理模式。根据国家出台的职业教育集团化办学相关政策制度，建立健全集团工作制度，不断改进集团治理结构和治理模式，进一步吸纳和调整成员单位，逐步形成紧密层、半紧密层、松散层的集团成员组成结构，提升集团化办学能力。
2.调整集团组织结构。结合职教发展新形势和区域产业转型升级新需要，依据市级各部门的职责分工，建立政府部门-院校专业(专业群)-骨干行业企业的若干个专业群产学合作委员会，并根据专业建设的需要，每个合作委员会设集团成员单位共享的专业建设指导委员会、研究所或技术服务中心，在专业对接产业、服务转型升级、提高职业教育水平等方面发挥更大作用。
3.创新集团运行机制。以集团宗旨为基础，以推进资源共建、人才共育为目的，以互利共赢为动力，不断完善会商、决策、考评、奖惩和成员进入、退出等机制，保障集团规范化管理;加强地方鼓励产学研合作政策的研究，发挥集团化办学的联席会议制度优势，为政府进一步出台鼓励校企师资互引互聘、实践教学企业校区建设等政策提供服务;加快校企、校校等合作的长效机制建设，保障企业参与职业教育的利益回报，促进合作内涵的进一步深入。
(二)丰富职教共享资源。
1. 加快汉中市职业教育综合实训中心建设。以汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院现有开办专业和实验、实训设施设备为基础，整合各成员院校实训资源，结合集团稳定的企业行业、科研院所等成员单位技术、设施设备优势，于2018年底建成一批涵盖80%开办专业的实训室网络，组建公共实训中心管理团队，建立中心管理和运作机制，完成培训课程开发。
2.特色产业集聚区的“厂中校”建设。根据汉中市特色产业高技能人才培养需求，加强与特色产业园区或县政府合作，通过成员院校和当地政府、产业所在园区行业企业共同投入，逐步共建集人才培养、技术服务、员工培训和社会培训等功能于一体的园区学校，使其成为集团中高职衔接教育与社会服务的新平台，成为集团服务特色产业园区的新校区。并依托集团成员企业，通过学校和企业共同投入和政府补助，共建满足成员院校实践教学需求和企业员工培训等需求的企业校区建设。
3.共享课程资源建设。建设完成课程资源共享平台，并以集团成员院校专业相同课程为重点，建立课程资源建设合作团队，开展20门集团成员院校共享的课程资源。
(三)加强师资队伍共建。
1.壮大兼职教师队伍。积极争取出台有利于企事业专业技术人员到院校兼职的有利政策，按照院校专任教师和兼职教师1:1的比例要求，加大院校兼职教师聘任力度。
2.提升专兼职教师业务水平。联合开展兼职教师培训工作，提高兼职教师教学能力;开展院校教师管理经验交流和专任教师业务交流活动，推动专任教师下企业锻炼，提高教师实践教学能力。
3.双向师资工作室建设。依托企业实践基地，建立专兼职教师1对1的结对互助机制，并在院校和企业互建工作室，为专兼职教师的教学和下企业锻炼与技术服务提供良好的条件。
4.师资共享平台建设。建立集团职业教育师资共享信息平台和信息库建设，积极为成员院校提供专兼职教师信息服务。
(四)加强职业教育体系建设。
1. 优化区域专业结构。以专业结构调整、人才联合培养、提高培养人才质量为重点，围绕服务区域社会经济发展和产业布局，组织开展专业布局调研、人才需求调研、人才就业竞争力调研;充分发挥集团教学改革与创业就业合作委员会的作用，联合各专业合作委员会、集团内科研院所以及借鉴集团外相关职业教育研究机构的力量，开展职业教育集团化办学的理论课题研究，立项开展职业教育集团化办学的实践探索;通过集团平台为集团内行业企业的人才需求、集团内院校的人才供应提供沟通与交流服务。
2.对接区域特色产业的专业(群)联建。建立成员院校专业建设共商和协调机制，并依托专业指导委员会，加强新专业建设的论证和协调，减少重复建设，促进成员院校特色化发展;依托成员院校和共建基地，逐步推进中高职一体化的具有区域特色的专业，通过统一培养标准制定，统一课程开发，统一教学内容安排，促进人才培养紧密衔接，保障学生和企业员工可持续发展。
3.推进多途径人才共育。结合国家高职招生模式改革，拓展“3+2”中高职全日制衔接、“五年一贯制”、 “双元制”校企非脱产学历教学等教学，满足区域人才需求;结合行业企业紧缺人才需要，积极实施企业订单、定向招生，为成员企业提供更好的人才资源服务;联合成员院校与行业协会，努力做好企业员工培训工作，为企业员工技能提升服务;加强与集团内科研机构的人才联合培养工作，通过组建特色班等途径，培养优秀学生的创新创业能力，为社会输送高层次的技能型人才。
4.以赛促建服务平台建设。围绕集团成员单位共性职业岗位和专业，建立稳定的竞赛机制，积极开展集团内学生和企业员工的技能竞赛;结合全国、省职业技能大赛的具体要求和区域经济和人才需求特征，积极承办行业、企业等各类职业技能大赛，为行业、企业做好竞赛服务。
(五)提升社会服务能力。
1.开展应用技术研究机构与研究团队共建与项目合作工作。加强合作型应用技术科研机构(包括研究所、研究中心、研发中心等)与科研团队建设，并通过共享型研究基础条件建设，整合集团成员单位科研力量，提升研发与服务能力;在研究机构与团队建设的基础上，联合集团成员单位研究力量，积极开展基于所服务产业的应用技术研究工作，为集团成员企业发展提供一定的技术研发支持，同时提高集团成员院校教师的科研水平。
2.促进行业协会建设。通过专业(群)指导委员会，加强与行业企业及工商、民政等行业协会管理部门的联系，并结合行业发展需要，一起参与新行业协会组建及已建行业协会各项建设工作;积极与行业协会分享职业教育资源，为行业协会提供一定的人、财、物资源，积极支持行业协会开展工作。
3.促进区域特色文化持续传承。集团成员单位加强合作，发挥校园文化、企业文化等各自优势，积极做好传统文化项目在校园的合作传承工作，为汉中历史文化的传承与发扬而共同努力。
五、保障措施
1.加大投入，确保集团建设资金。为确保集团健康发展，各集团成员单位，特别是紧密层成员单位要主动承担起集团建设责任，加大对共享资源等建设的资金投入。同时，利用好市政府已出台的政策，发挥好专项资金的促进作用，积极争取各级政府的大力支持，为集团建设与发展提供保障。
2.加强培训交流，进一步增强职业教育集团化办学的认识。集团刚起步，各成员单位管理层和具体操作层人员对职业教育集团化发展的认识还不够充分。为此，要定期组织成员单位理事及工作人员，通过培训和交流，提高相关人员对职业教育集团化办学的认识，以便进一步调动参与的积极性。
3.加强理论研究，深化区域性职业教育集团化办学内涵。集团的建设与发展离不开理论的指导，组织力量，加强职业教育集团化办学工作，特别是区域性职业教育集团化办学的理论研究与考察学习，总结先进经验，为集团今后的发展提供智力与政策支持。
4.注重体制机制创新，进一步建立健全集团运行与管理的制度。结合建设与改革的推进，及时制订集团财务管理、集团会议制度、集团共享资源建设与管理等制度，确保集团各项工作的有序、快捷推进。
5.加强宣传，进一步提高集团社会认可度。集团要得到社会支持与认可，集团的品牌建设非常重要。建设好网站，丰富网站功能，为集团成员单位发布信息，为社会各界了解集团提供便捷的平台;要经常性组织开展交流、合作等活动。办好简报，加强与各级媒体的联系，及时做好宣传报道工作。积极参与国家职业教育集团化办学交流活动，增强集团在省、内外的影响力。
